福建莆田深化“1+3+3”联席工作法 压紧压实信访主体责任

2022年11月，莆田市首创探索并建立的乡级信访工作联席会议制度实体化试运行已近3年，辖区54个乡镇（街道）信访工作联席会议制度逐步走向实体化、规范化，打通服务群众“最后一公里”，推动关口前移、重心下移，适时会商会办、联调联处，从源头上预防和减少信访问题发生，信访形势稳中向好，圆满完成信访安全保障工作任务，全市信访总量、进京越级访、到省越级访人次同比明显下降，全面提升基层社会治理效能。

图1莆田市信访局局长翁良达召开联席会议调处化解社会矛盾 

莆田市信访联席办在充分总结2020年以来乡级信访工作联席会议运行情况的基础上，通过2轮书面征求意见和3场专题座谈研讨会，修订完善了乡级信访工作联席会议实体化运行工作机制，同时协调市委组织部、政法委、编办、财政、人社等6个部门，联合印发《莆田市信访工作联席会议办公室关于全面推动乡级信访工作联席会议制度实体化运行的指导意见》（下称《指导意见》），推动“综合协调、组织推动、督导落实”职能落地，明确“机构、编制、待遇、职责”制度保障，实践总结了具有地方特色的“1+3+3”乡级信访工作联席法，创建乡级信访工作联席会议实体化运作“莆田样板”。 

围绕“一个目标”，加强和改进人民信访工作。深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”有关要求，坚持站位全局，突出顶层设计，认真贯彻落实党中央决策部署，从制度、保障、责任等方面着手，充分保障乡级信访工作联席会议常态有效运行，打通服务群众的“第一站”和“最后一公里”，做实做细群众工作，夯实基层基础，推动依法及时就地化解信访矛盾，努力实现“大事不出村、小事不出镇、矛盾不上交”。

图2莆田市信访局科室负责人下沉基层回访工作成效 

完善“三项制度”，多元调处化解社会矛盾纠纷。一是完善信访态势分析研判制度。深入实施“党建引领夯基惠民”工程，全面实施“党建引领 夯基惠民”工程，充分调动单元长、网格长等各方力量积极性，整合信访、综治、公安等资源力量，及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。充分发挥乡级信访工作联席会议综合协调的重要职能及时协调各方力量会商会办，乡级每月至少召开一次会议，分析研判辖区内信访突出问题。二是完善信访问题协调处理制度，适时召开联席会议会商会办，提高解决问题、化解矛盾的治理效能。三是完善信访安全保障工作制度，在重大活动和敏感节点前，成立领导小组，制定工作方案、预案，明确目标任务，统筹协调安排信访安全保障工作。2022年全市共组织召开101次乡级信访工作联席会议，调处各类矛盾纠纷835件，开展风险评估43起，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小。 

实施“三个强化”，保障信访联席制度规范运作。一是强化组织领导，指定各县区（管委会）信访工作联席会议及办公室负责跟踪、指导乡级信访工作联席会议实体化运作情况，重点落实编制和经费问题。二是强化保障落实，全国首创以《指导意见》形式确定乡级信访联席会议编制、待遇，明确乡镇（街道）要为乡级信访联席办提供必要的人员、办公场所及经费，工作经费纳入财政预算；经市信访联席办批准认定的联席会议总召集人、召集人，乡镇（街道）信访联席办主任、副主任及信访专干，视同专职信访工作人员，享受信访工作人员岗位津贴。三是强化职能落地，将乡级信访工作联席会议及联席办工作开展情况纳入信访工作年度考评内容，强化考核结果，对信访工作成效显著的乡镇（街道）进行通报表扬。 

压紧“主体责任”，夯实信访工作基层基础。《指导意见》明确各级领导干部要下沉基层、真抓实干，带头落实挂钩包案督办、接访下访等机制。一是坚持政治导向，把建立乡级信访工作联席会议作为加强党对信访工作全面领导的重要抓手，要求乡镇（街道）党委（党工委）统筹落实辖区信访工作。二是坚持责任导向，明确乡级信访工作联席会议的性质和职能任务，强化乡镇（街道）各部门负责人和工作片片长（工作队长）的工作责任，形成“齐抓共管、协同作战”信访工作格局。三是坚持问题导向，发挥乡级信访工作联席会议制度职能作用，每月由总召集人主持召开会议，研究解决辖区内重要信访事项、突出信访问题，做到层层有人抓、事事有人管，进一步压实信访工作主体责任。（苏泷婧）